2021年4月1日，英國國際戰略研究所（IISS）網站發布博客文章，題為“Shift in default position: the United Kingdom’s Defence and Security Industrial Strategy 2021”，作者是國防經濟高級研究員費內拉·麥格蒂。博文指出，在其最新的《國防與安全工業戰略》（DSIS）中，英國政府發出了轉變國防采辦政策的信號。英國將擺脫“默認全球競爭”并采取更加細微的作法，在所需的能力與國家安全考慮以及對其“繁榮”的潛在影響之間取得平衡。
“默認全球競爭”政策將不再作為英國政府國防采辦新潮，而是讓位于采用一種更加細微的作法。這種政策上的變化是3月23日政府發布的DSIS的核心內容，表明英國在未來的國防采辦中將采取更具保護性的工業立場。
與其之前剛發布的兩份重要文件相比，DSIS可能有些黯然失色——英國政府3月16日發布了旨在全面重塑其國際立場的《安全、國防、發展與外交政策綜合評審》，而國防部3月22日發布了有關武裝部隊重整計劃的國防敕書。工業方面的考慮不是《綜合評審》的主要驅動力；相反，它更多的受到威脅和成本驅動。盡管如此，DSIS確實提出了旨在支持《綜合評審》目標的工業政策的重大轉變。這些轉變似乎基于2018年政府委托完成的報告——《增加國防對英國繁榮的貢獻》所提出的建議。
國防對繁榮的影響
英國的國防采辦政策將從“默認”的全球公開競爭轉變為一種更加“靈活細致的作法”，以平衡所需的能力與國家安全考慮以及對英國“繁榮”的潛在影響。這將使未來的采辦決策者可以使用“適當的競爭，也可以確定哪些初級階段的全球競爭可能無效或不符合我們國家的安全需求”。
提高采辦決策靈活性的舉措源于人們日益認識到，英國的國防工業“本身就是”戰略能力。在《綜合評審》所述的更具競爭性的全球環境下，DSIS認為交付和發展關鍵的國內技能、技術和能力應具有所需的靈活性，從而確保英國國防的適應力。以前，2012年《通過技術實現國家安全》白皮書確定了“主權能力”保護領域，其中包括信息和通信、電子戰和關鍵子系統。“作戰優勢”和“行動自由”概念被用來表示可能不適于全球公開競爭的情況，但DSIS指出，很難在實踐中應用這些概念。相反，英國政府已確立了兩類新的受保護能力：國內將完全維持“戰略要務”，其中包括核威懾、加密技術和進攻性賽博；以及保持“作戰獨立性”所需的那些能力。后者是英國應保持國內具備關鍵能力但無需完全獨立采購的領域，因此，英國可與合作伙伴就更廣泛的計劃進行合作。這些能力包括復雜武器、創新型（包括定向能）武器、測試和評估以及化學、生物、放射性和核能力。
這種作法使得英國與歐洲大陸更加接軌，在歐洲大陸，各國清楚地區分了國內需要保護的關鍵領域和戰略上不太重要的領域，因此可與國際合作伙伴一起開發或采購。例如，德國在《2020年聯邦政府關于加強安全和國防工業的戰略文件》中概述了這種作法。
盡管DSIS沒有將造船確定為國內要完全保留的能力，但該報告明確提出了海軍采辦政策，而在空中或陸地領域則沒有。海軍采辦決策看起來將會充分利用這種新的靈活性，不僅是對“軍艦”做出比以前更為寬泛的定義，而且還要考慮具體的能力要求以及不同的選項對工業的長期影響，包括實現物有所值并“保持作戰獨立性所需的關鍵工業能力”。
采辦改革
該戰略闡明了國防部門如何在公共合同中落實政府規定的“社會價值”要求。投標評估至少10%的權重必須分配給各種社會價值目標。在這些目標中，DSIS確定了創立哪些新業務、新工作和技能以及增加哪些供應鏈的彈性和規模可以與國防緊密相關。盡管這不是針對國防的新舉措，而只是應用了更廣泛的公共采購政策，但這的確表明了更改采辦投標書評估標準的意圖。
DSIS指出，英國脫歐為其改革國防和安全公共合同法規提供了機會，該法規是2011年根據歐盟國防采辦指令2009/81 / EC制定的。盡管如此，采辦政策的根基不會發生重大變化。國防采辦合同仍不直接對英國工業的參與提出要求，并將繼續執行要求各公司針對英國招標內容自愿設定目標的政策，如2012年《國防和安全工業參與政策》所述。但是，現在還要求國內公司陳述其向英國開放供應鏈的計劃，而不是2012年以來只針對外國實體的政策。
由于意識到了《綜合評審》所描述的日益激烈的競爭以及全球競爭性環境，DSIS尋求通過進一步明確項目需求和利用新的政府間商業機制來加強對國防出口的支持。在支持國內工業和出口取得平衡的情況下，DSIS還強調需要與盟國和合作伙伴合作，以確保國際秩序并發展國防和安全能力。
模糊界線
雖然旨在作為國防和安全領域的工業戰略，但該白皮書承認，由于這兩個領域性質不同，“政府政策對英國國防工業的市場影響遠大于安全領域。”
國防的特點是需求單一，由少數具有足夠能力和資本來滿足復雜平臺需求的主承包商所主導。相比之下，安全部門的功能更類似于具有多種供求來源的私人市場。國防采辦國務大臣杰里米·金在宣布DSIS時提出的一個有趣的觀點是，將借助國防需求性質的改變來增加與國防供應鏈中的中小企業的接觸（該戰略的目標之一）。隨著英國發展數字和賽博能力，能夠提供解決方案的公司數量將有所增加，這反過來將會向資本密集度較低的企業開放市場。
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